Sociedad y Tecnología

La entrada de hoy entrega el resumen de los datos de las OC del año 2024 registradas en el sistema de datos de Mercado Público de Chile, fuente de información que este blog utiliza para dar una mirada indirecta al funcionamiento del Estado desde una perspectiva organizacional. La vista general del año completo ofrece un ángulo de observación algo distinto a la mirada que brindan los datos mes a mes, igualmente, entrega elementos adicionales y complementarios a la observación mensual.

Mercado Público es el sistema de datos abiertos de compras públicas que pone a disposición la información de las órdenes de compra y licitaciones de los organismos compradores de bienes y servicios que ejecutan el gasto público en el país. Los datos que quedan registrados en la plataforma tienen una magnitud importante e involucran a un número significativo de agentes. Para observar su magnitud y características revisamos el dataset del año recién pasado. Los datos que la entrada analiza hacen referencia específica al dataset del 6 de febrero de 2025, que corresponden a 2.018.708 órdenes de compra que solicitaron 5.346.861 ítems de compra, y fueron generadas por 1.086 instituciones estatales. Una orden de compra del 2024 (en adelante OC) exhibe un valor promedio de $7.603.873, este valor y los otros que resumen el año pasado concuerdan con los exhibidos en la página web de Mercado Público. Sin embargo, hay ligeras diferencias debido a que, hay valores fuera de rango, que no están normalizados en los archivos que se descargan. Además, la página web no indica la fecha de cálculo de los datos. Al momento de realizar el análisis dichas inconsistencias no habían sido rectificadas, manteniéndose en la base de datos de la plataforma. 

Con los datos anuales de las órdenes de compra generadas por las instituciones estatales elaboramos el Gráfico 1.a y 1.b. El Gráfico 1.a muestra la curva de las OC semanales del año. La cantidad semanal promedio de OC generadas fue 38.559 y la desviación estándar de 6.734. El rango de OC semanales en el período, esto es, el promedio más y menos una desviación estándar, en el gráfico ha sido delimitado por las líneas segmentadas de color verde. El Gráfico 1.b presenta el histograma de distribución de las OC de 2024. La semana fue establecida de lunes a domingo.

Fuente: Elaboración propia con datos de Mercado Público de 2024.

¿Qué podemos decir de la dinámica de generación semanal de OC en el año 2024?

En entradas anteriores planteamos que el análisis del registro de las OC de Mercado Público muestra un conjunto de patrones. Así, con respecto a la dinámica diaria, se hacen más OC los miércoles y jueves; mensualmente la cantidad promedio diaria de OC de los días laborales se distribuye normalmente; y anualmente la cantidad de OC es mayor en el segundo semestre que en el primero. Hay, además, una distribución de ley de potencia (el 90% del monto de las OC lo genera el 5% de las OC) y, se cumple la ley de Benford en los montos de las OC o la distribución del primer dígito de las OC.

Los datos anuales del año pasado muestran los mismos patrones descritos, salvo en el comportamiento normal de generación de las OC. El Gráfico 1.b muestra que a nivel semanal las OC no se distribuyen normalmente alrededor de la media, se aprecian “dos puntos de operación”: uno en torno a las treinta y cinco mil OC y el otro en torno a las cuarenta mil OC. Claramente, esta situación se debe a la dinámica anual de las organizaciones, que durante el primer semestre funciona en un punto de operación más bajo que el segundo semestre, por efecto de las vacaciones de verano y el comienzo del año, tal como se ve en el Gráfico 1.a. La serie anual también muestra que la mayoría de los promedios semanales de las OC están entre la media y los límites inferior y superior. Y los puntos que están fuera del área muestran comportamientos distintos, esto es, aquellos que superan el límite superior lo hacen en períodos con alta generación de OC, y las semanas vecinas muestran una alta generación de OC. Mientras que los puntos que están bajo el límite inferior no están afectados por lo que ocurre en las semanas vecinas. En resumen, cuando se supera el límite superior es por poca cantidad de OC, mientras que las caídas en la cantidad de OC tienen magnitudes importantes. Cabe destacar que el mismo comportamiento se observa en los puntos que están dentro de los límites indicados, de modo que las variaciones entre las semanas son pequeñas, pero hay semanas en que las caídas son importantes.

En esta entrada se desea destacar el último aspecto, su análisis permite plantear que las caídas se deben a situaciones relacionadas con los días feriados y con el inicio y término del año. El análisis se detiene en los casos en que el promedio semanal de OC está afectado por los días feriados. Se distinguen tres tipos de feriados: cuando hay un día de feriado (4 semanas); si hay más de un día feriado (2 semanas); y cuando hay un feriado “puente” (4 semanas), el «día puente» es aquel que permite conectar con otros días y su efecto se observa claramente cuando el feriado es martes o jueves. El análisis no aborda los feriados del sábado o domingo. En general, las semanas con días feriados reducen la generación de OC más que el promedio de un día laboral, este comportamiento tiende a ser más acentuado cuando hay más días feriados o el feriado es un «puente». Por ejemplo, la semana de fiestas patrias tuvo tres días feriados (18, 19 y 20 de septiembre) y la generación de OC cayó en 33.420, una cantidad mucho mayor que la disminución de tres días laborales equivalente a 23.100 OC. Surge así la siguiente pregunta ¿este comportamiento es organizacional o individual? porque si es individual y masivo (muchas personas hacen lo mismo, ocupan la misma regla de decisión) puede alterar el funcionamiento de la organización. Este blog tiene como hipótesis de trabajo la segunda opción, es decir, la tendencia observada en la caída de la cantidad de OC generadas es resultado de una acción colectiva producto de la difusión de nuevas ideas que hoy manejan las personas debido al individualismo en red, en particular, asociadas a la optimización que las personas hacen de sus recursos, en este caso de su tiempo.