Sociedad y Tecnología

Anteriormente habíamos presentado los patrones que emergen del análisis de los datos de Mercado Público. La actividad se sustenta en las nuevas actividades habilitadas por el cambio socio tecnológico en curso soportado por la caída de costos de transacción. Recapitulando sobre los patrones de comportamiento observados en la dinámica diaria, mensual y anual de las órdenes de compra (en adelante OC) que hacen las instituciones públicas de Chile encontramos  que, la distribución del monto de las OC sigue una ley de potencia que habitualmente se conoce como la relación del 80:20. Además cumplen la Ley de Benford, sobre el primer dígito en el monto de las OC. Específicamente, el 34% de las OC comienza con el número 1, el 16% con el 2, el 11% con 3, un 9% con 4, el 7% con 5 y 6, el 5% con 7, 8, 9. Por su parte el examen del patrón semanal de las cantidades de OC mostró que los días laborales más activos en términos de envíos de OC son el jueves (21,2%), miércoles (20,2%), martes (20,1%), viernes (19,2%), lunes (18,4%). Desde la perspectiva anual se observan distintos períodos en la generación de OC que siguen las dinámicas anuales de una sociedad (vacaciones de verano e invierno, días no laborales y fin de año). Estos patrones expresan indirectamente las restricciones temporales que experimenta el funcionamiento de las instituciones del Estado en el año.

Recordemos que Mercado Público es la plataforma donde se registra el gasto público. Los datos de enero de 2024 indican que el Estado gastó 1,4 billones de pesos. Los organismos compradores emitieron 149.274 OC correspondientes a 1.022 organismos públicos. Cada OC corresponde a un monto promedio de $ 9.496.964 (aunque este valor es poco significativo por el tipo de distribución que posee, como se explica más adelante). Respecto al sector al que pertenecen las instituciones compradoras Salud, Municipalidades y Gobierno Central, Universidades reúnen el 88% del gasto total del mes con el 40,4%; 26,3%; 21,7% respectivamente. El porcentaje restante se distribuyó en los sectores de Obras Públicas, Fuerzas Armadas, Legislativo y Judicial, Otros.

Cabe mencionar que el cuerpo de datos de las compras de los organismos públicos es una preocupación importante en el proceso de transformación digital del gobierno. Además, el 12 de diciembre de 2024 se hará efectiva la ley N° 21.634 – promulgada el 11 de diciembre, 2023-, que modifica la ley N° 19.886 (julio de 2003) Sobre contratos administrativos de suministro y prestación de servicios. La nueva ley plantea mejorar la calidad del gasto público, aumentar los estándares de probidad y transparencia, al igual que, introducir principios de economía circular en las compras de estado. Las leyes pertenecen al ámbito del Ministerio de Hacienda.

¿Qué es lo nuevo de la entrada? Juntamos los datos diarios de las series que hasta ahora hemos trabajado en forma independiente: cantidades y montos de OC. Al colocar las series en un mismo gráfico se aprecia que las cantidades varían menos que los montos. Las cantidades diarias de OC en días laborales oscilan en torno a un 20% (entre 6.000 y 7.200), en cambio los montos lo hacen en torno al 150% (entre 20.000 y 50.000). Otro hecho relevante es el monto de las OC del día 29 del mes. En el Gráfico 1 se reunieron las series de tiempo que contienen los valores diarios de las cantidades y los montos de las OC de enero 2024. Las cantidades de OC se presentan con la línea de color azul y está asociada al eje vertical derecho. Por su parte, los montos diarios de OC se exponen con línea de color naranjo y en el eje vertical izquierdo. Los montos de OC están en millones de pesos. Además, de la diferencia en la variabilidad de las series, el Gráfico 1 muestra un valor extraordinario que ocurrió el día 29 de enero. Los máximos semanales del mes están en torno a MM$ 40.000 y aquel día la cantidad sube más de cuatro veces (MM$178.302). ¿Estos hechos (distinta variabilidad y valor extremo) son anomalías o partes habituales de este tipo de procesos?

Fuente: Elaboración propia con datos de Mercado Público de enero 2024.

En el Gráfico 1 se aprecia que ambas series (cantidades y montos OC) siguen patrones similares que, como se indica el párrafo anterior, solamente se alteran por la mayor variabilidad de los montos respecto a las cantidades. La correlación entre ambas series es de 0,63 y, si se normaliza el día 29, esto es, se le asigna el valor promedio de la serie, la correlación sube a 0,9. Esto sugiere que las distintas variabilidades no entregan nueva información respecto del proceso de generación de OC, lo nuevo y diferente es lo que ocurre con el día 29 de enero ¿Es un valor fuera de rango? Para responder la pregunta se elaboró el Gráfico 2 que presenta las trescientas órdenes de compra con los mayores montos del día en cuestión más los dos días inmediatamente siguientes como días comparativos.

Fuente: Elaboración propia con datos de Mercado Público de enero 2024.

La primera precisión que debe hacerse en relación al Gráfico 2 es que, para obtener una buena visualización del gráfico, el eje vertical está limitado a los 1.000 millones de pesos debido a que existe un conjunto de OC que en aquellos días tienen valores muy altos. Por ejemplo, en los tres últimos días laborales de enero (29,30,31) las tres primeras OC concentran casi el 60% de las compras (58%). El día 29 figura con la compra más elevada del mes, por un monto de $107.090. 588.397. La compra está relacionada con la adquisición de un sistema de identificación para el Registro Civil e Identificación. Le siguen compras por valores de $24.102.000.000 y $15.206.130.618 ejecutadas el mismo día. La vista general muestra que las diferencias ocurren en las primeras cincuenta OC, a continuación, las diferencias en el monto de las órdenes de compra desaparecen en torno a los cincuenta millones de pesos. En la parte superior del gráfico se observa que los montos del día 29 (curva de color azul) están por encima de los días 30, 31 de enero. En términos de montos OC le sigue el 31 de enero (línea de color gris), que exhibe montos relativamente altos; luego está el día 30. Entonces, estos montos extraordinarios no están fuera de rango. La razón es que los montos de las OC siguen una distribución de potencia, en este tipo de distribución es normal que aparezcan valores muy alejados del promedio. Cuando aparecen eventos fuera de rango, en este caso días con montos muy elevados, las diferencias están en la parte alta de la curva y no en un desplazamiento de toda la curva. Esos casos afectan a los montos y no a las cantidades de OC. Más aun las cantidades de OC no se vieron afectadas aquel día. Entonces ¿Qué es lo nuevo? una nueva característica en el proceso general de compra de las instituciones del Estado. Cuando hay montos diarios elevados, se encuentran en las OC de mayores montos del día y no en un aumento significativo de la cantidad de todas las OC.