Los datos publicados por la Comisión Nacional de Evaluación y Productividad (CNEP) la semana pasada muestran que la productividad de Chile en 2023, medida en Productividad Total de Factores (PTF), proyectan una variación entre -1,8% y -2,4% para la economía agregada y de -1,8% y -2,6% en la economía agregada sin minería, este rango de resultado asume consideraciones técnicas del cálculo: sin ajuste, con ajuste de capital y trabajo. Estos valores mantienen la tendencia del estancamiento que exhibe la productividad nacional desde hace aproximadamente más de diez años (Ver Gráfico 1). La productividad es esencialmente, la relación entre la cantidad de bienes producidos y los factores productivos (capital y trabajo) utilizados. Los valores pueden usarse directamente, en referencia al cálculo sin ajuste o pueden ajustarse, de acuerdo a ciertos criterios en que el stock de capital físico se ajusta por la intensidad de uso, y el factor trabajo se ajusta por capital humano. Otra medida de productividad es la Productividad Laboral, aquel valor agregado producido por una unidad de trabajo.
Los datos llaman la atención, en primer lugar, porque la productividad (PTF) es un asunto importante para las autoridades, tanto es así que en el 2015 se creó la Comisión Nacional de Productividad (CNP), acorde a la importancia asignada a la productividad para romper el estancamiento económico del país. En general, existe acuerdo en que el impacto negativo sobre el crecimiento económico (efectivo y potencial) del Producto Interno Bruto (PIB) de Chile persiste desde el año 2012 aproximadamente. En esta línea también está la Agenda de Productividad-2023 que planteó elevar la productividad anual en 1,5%. En segundo lugar, y desde la perspectiva de este blog, existen cambios que han cristalizado en el país y que están soportados por el cambio socio tecnológico en curso (de base digital), que pueden asociarse con el aumento de la productividad a nivel personal y colectivo. En el plano individual figura la disponibilidad de dispositivos digitales de uso individual y en el hogar (altas tasas de penetración de artefactos tecnológicos en los hogares y de uso individual: telefonía móvil, Internet), el ahorro de tiempo debido a la digitalización de trámites públicos (transformación digital de la burocracia estatal), la difuminación de los límites entre empresas y personas (el trabajo y plataformas digitales). En el plano colectivo se deja ver en las políticas de datos públicos y en el aumento de la escolaridad de los chilenos, traducida en un incremento desde 9,1 años a 11,7 años en el período 1992-2020. Los párrafos anteriores se pueden sintetizar diciendo que los efectos de los cambios derivados de la adopción de las tecnologías digitales están en todas partes menos en las estadísticas de productividad, parafraseando al Premio Nobel de Economía Robert Solow quien pronuncio la frase respecto a las tecnologías de información y la economía de Estados Unidos en los años ochenta. En resumen, a nivel del país, la productividad se ha estancado aun cuando a nivel personal podemos hacer más cosas que antes y nuevas cosas producto del cambio socio tecnológico en curso, es la paradoja de la productividad nacional.
Para profundizar en el fenómeno debemos mirarlo en el largo plazo porque como manifestó el economista norteamericano Paul Krugman la productividad no es todo, pero en el largo plazo sí lo es todo. Cuanto más eficazmente se utilice el trabajo, el capital y la tecnología en el sistema económico mayor será la prosperidad del conjunto. El Gráfico 1 muestra la serie temporal del PIB y la Productividad Total de Factores (PTF) de Chile en el período 1990-2023. La línea azul presenta la PTF (eje vertical derecho), la línea de color naranja presenta el PIB (eje vertical izquierdo) y la línea de puntos la línea de tendencia del PIB. El cálculo de la productividad se realiza en base a modelos de contabilidad de crecimiento económico (OCDE, 2001;Solow, 1957). La PTF es la fracción que iguala el PIB con el capital y el trabajo, estos últimos están relacionados por la ecuación de Cobb-Douglas (PTF*Kα *L(1-α)), así PTF=PIB/(Kα *L(1-α)), en que α es la participación del capital, que en el caso de Chile es 0,4849. De esta forma se puede hacer el cálculo de la PTF para el 2022, donde el PIB fue de 182.673.798 millones de pesos de 2018, la cantidad de horas trabajadas (L) fue 17.501 millones de horas y el stock de capital (K) fue de 588.468.000 millones de pesos. El resultado del cálculo es 0,0541. Estos cálculos son de responsabilidad de la CNEP y los datos base provienen del Banco Central y del Instituto Nacional de Estadísticas (INE).
Fuente: Elaboración propia con los datos de Productividad Total de Factores Chile, Informe de Productividad 2023, CNEP.
En el Grafico 1 se aprecia claramente que el PIB crece linealmente, con la línea de tendencia que muestra un buen ajuste del PIB, tal como lo indica el valor del Coeficiente de determinación (R2 = 0,9907) durante todo el período. Este hecho expresa la característica de largo plazo del crecimiento económico, el ajuste del PIB permite entenderlo como una variable lineal que aumenta aproximadamente cuatro billones de pesos cada año. Mientras la PTF acompaña al crecimiento económico hasta el año 2007, luego se estanca en 0,054 aproximadamente, un valor similar al estimado para 2023, de 0,0528.
¿Por qué no aumenta la productividad?
El exministro A. Foxley (2019) planteó que a partir de 2014 los países de la región comenzaron a vivir un proceso de retroceso en comparación a los países miembros de la OCDE. El fenómeno de la trampa de ingreso medio afectó a la región y a otras regiones del mundo cuyas economías alcanzaron ingresos de países de desarrollo intermedio. Entre los factores que la explican está la desaceleración del crecimiento por incapacidad de lograr mejoras continuas en competitividad y productividad, pero también la baja calidad de educación; la desprotección social y los rasgos del sistema institucional para proveer estabilidad, transparencia y buena gestión estatal. Estas ideas están reflejadas en las explicaciones oficiales del Informe Anual 2016 (CNP): (1) Darle carácter de estrategia país; (2) resolver fallas de mercado y Estado (3); más y mejor información; (4) no hacer nuevas cosas, sino que hacer mejor lo que se hace en otras partes; (5) políticas públicas bien diseñadas y enfocadas; (6) institucionalizar el esfuerzo para independizarlo del gobierno de turno. Se puede observar que muchos avances en el ámbito de las tecnologías de información y comunicación podrían haber resuelto parcial o totalmente ciertos los asuntos de la explicación oficial, por ejemplo, la creada Comisión Nacional de Productividad, en el año 2021 amplió su ámbito de acción a la evaluación de políticas públicas, en línea a mejorarlas. Es así como en el reporte anual de 2023 muchas de las explicaciones anteriores no fueron planteadas, aunque fueron señaladas las políticas públicas que eliminan los cuellos de botella del crecimiento económico. En resumen, se han desarrollado las políticas y actividades planteadas, pero ellas no han tenido efecto. Por lo cual una explicación es que no hemos apuntado al núcleo del problema. Finalmente, para complementar la visión oficial del problema y en la perspectiva que desarrolla este blog. Cabe subrayar que las políticas públicas están dirigidas al sistema económico existente, que mayoritariamente se basa en rendimientos decrecientes; pero la nueva economía se basa en rendimientos crecientes de producción como ha señalado el distinguido economista Brian Arthur (1996). Un ejemplo es la situación de Falabella, una de las principales empresas nacionales, que ha tenido muchas dificultades con la aparición del Marketplace. Por otra parte, en el plano social, el uso de nuevas herramientas (smartphones, computadores personales, servidores, plataformas digitales, etc.) con más de diez años de uso masivo en Chile han permitido a las personas optimizar la utilización de sus recursos, entre ellos el tiempo. Pero el uso de recursos no se ha focalizado en la creación de ecosistemas innovadores y creativos, sino en otro tipo de usos, entre ellos, en el uso recreativo orientado al ocio y la vida social. Tampoco ayuda a estos efectos los resultados que cada cierto tiempo brindan las evaluaciones sobre el nivel de la educación en el país.
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