Sociedad y Tecnología

La primera mirada a los datos públicos resumió el valor que poseen los datos abiertos en el análisis del funcionamiento del Estado nacional a través de su huella digital. Los datos abiertos (open data) y el acceso a la información pública (transparencia) tienen fundamentos en la política pública y las leyes. Los organismos públicos aportan a los repositorios digitales información de documentos oficiales, leyes, actas, encuestas y censos, informes institucionales. Este blog sostiene que la posibilidad técnica de acceder a los datos públicos digitales sin dificultades se debe a la caída de los costos de transacción en la sociedad que permite el funcionamiento de la Web 2.0. De modo que cualquier persona u organización motivados por la generación de datos a costos muy bajos de registro, almacenamiento puede agregar contenido en el ciberespacio.

La primera mirada presentó los datos del sitio web de Mercado Público que contiene las órdenes de compra de las entidades públicas desde el año 2007 en adelante. Los datos analizados de abril 2023 destacaron dos patrones que permitieron sustentar la coherencia del conjunto de datos. El primero mostraba que las órdenes de compra (en adelante OC) seguían la ley de potencia: el 10% de OC de mayor valor equivalen al 90% del monto total y el 90% restante representaba el 10% del total. El segundo manifestaba que las OC cumplían la ley de Benford, así el primer dígito de OC exhibió que: el 34% comenzaba con el número 1, el 16% con el 2, el 11% con el 3, el 9% con el 4, el 7% comenzaba con el 5 y 6 y el 5% con el 7, 8 y 9. La entrada de hoy amplía la mirada de los datos de Mercado Público a todo lo que va del presente año. Se busca mirar indirectamente el funcionamiento del Estado a través del gasto público registrado en este repositorio específicamente, con las órdenes de compra.

El Gráfico 1 presenta las OC del conjunto de organismos públicos que realizan compras (servicios de salud, gobierno central, municipalidades, universidades, gobiernos regionales y otros) a través de Mercado Público a los proveedores de bienes y servicios de todo el país durante enero-agosto de 2023. En el gráfico, el eje vertical indica la cantidad de OC diarias y el eje horizontal registra los días del año. Cada OC tiene diferentes fechas asociadas, en el gráfico se utiliza la fecha de envío (FechaEnvío). Asimismo, se debe considerar que en el archivo mensual de las OC cada una puede ocupar uno o más registros (filas) de la base de datos. Las OC necesitarán más de un registro cuando sus descripciones (glosas) contienen varios ítems. Por lo tanto, la cantidad de órdenes de compra agrega solamente aquellas OC que son diferentes, esto significa, que suma sólo aquellas con distintos códigos de identificación (ID).

Fuente: Elaboración propia con datos de Mercado Público de los meses correspondientes.

En la presente mirada de los datos de Mercado Público a lo largo del tiempo se observan nuevos patrones con los cuales dar forma a la huella digital del Estado. En primer lugar, los datos del Gráfico 1 muestran un patrón semanal asociado a los días laborales y no laborales (los fines de semana y los feriados). En el caso de los días laborales el envío de OC no es el mismo, considerando de mayor a menor el número de envíos, los días laborales se ordenan de la siguiente manera: jueves (21,2%), miércoles (20,2%), martes (20,1%), viernes (19,2%) y lunes (18,4%). En el Gráfico 1 esto se observa en la forma que exhibe la parte superior de la curva. Junto al patrón semanal se observan dos períodos que tienen la generación de OC más reducida que un período normal (7.600 a 8.800 OC diarias), y corresponden aproximadamente a los meses de enero, febrero y julio. La baja en la generación de OC en el período de enero-febrero, claramente se debe al efecto que tienen las vacaciones de verano. El ritmo normal de actividad se reestablece en marzo. El segundo período de reducción en la generación de OC, del mes de julio, recupera su nivel de actividad semana a semana, a mediados de agosto ya se observa el patrón normal de actividad. Podemos agregar que la disminución de la cantidad de OC de julio se recuperó de una manera distinta a los meses de principios de año. La descripción expresa indirectamente las restricciones temporales que va experimentando el Estado chileno en su funcionamiento cotidiano.

Sobre el trabajo con este conjunto de datos públicos se debe comentar que recuperar los datos almacenados para el análisis es posible porque las instituciones públicas los instalan en el ciberespacio, y quedan allí en forma permanente lo que hace posible que algún usuario los pueda descargar y analizar en cualquier momento. La facilidad para acceder a los datos públicos no se repite necesariamente en su uso. Recordemos la datificación o acomodo que necesitan los datos abiertos para manipularlos fácilmente. En el trabajo con este cuerpo de datos encontramos los siguientes inconvenientes, al respecto podemos indicar que: (1) hay algunas descripciones de variables que no ayudan a identificar las unidades de compra que pertenecen a un mismo organismo; (2) se observan también problemas con el uso de los códigos de las comunas, ciudades y regiones a las que pertenecen las unidades de compra y los proveedores; (3) los códigos de los países empleados en las OC no utilizan los estándares oficiales. Por otra parte, en el sitio web de Mercado Público las OC utilizan el código ONU para identificar los productos y servicios. Los códigos ONU que usa Chile en las compras públicas corresponde al número del sistema de United Nations Standard Products and Services Code (UNSPSC). El sistema de codificación que clasifica los bienes y servicios para fines comerciales a nivel mundial.